2026年7月，在全国基础教育工作会议召开之际，习近平总书记作出重要指示，强调要“遵循教育规律，落实健康第一教育理念，提升教育教学质量，促进广大学生身心健康、成长成才”。青少年的身心健康关乎国家和民族的未来，而体育则是实现身心健康最直接、最有效的途径。构建科学、系统、公平的体育考试评价体系，深化体育与健康课程改革，是落实“健康第一”教育理念的关键制度机制保障。

　　1

　　落实“健康第一”教育理念是学校体育改革的重要使命

　　“健康第一”并非一句口号，而是党和国家一以贯之的政策要求，特别是党的十八大以来，对加强学校体育与健康作出系列部署。2020年中办、国办印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，强调要坚持“健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展”；随后中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，再次强调“落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划”，明确“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，加强校园足球建设，有效控制近视率、肥胖率”等具体要求；2025年，教育部等五部门联合印发《关于实施学生体质强健计划的意见》，明确要求“大力践行健康第一教育理念，以体育人，守正创新，深化改革，体教融合，推动学校体育高质量发展”。

　　中小学设置了体育与健康十二年一贯的必修课程，强调“以体强身，以体育心”，通过科学的运动锻炼，促进学生身体与心理协调健康发展。进入新时代，体育与健康课程不断加强，学生体质健康状况不断向好。2024年全国学生体质健康抽测结果显示，大中小学生体质健康总体优良率较2016年提升9.3个百分点，学生身高、肺活量等指标实现增长，城乡差异逐步缩小；近视防控方面也取得积极进展，2021年至2024年全国学生总体近视率实现四连降，2024年降至50.3%。

　　但成绩背后，隐忧依然存在。国家义务教育质量监测数据表明，学生心肺功能、速度素质达标率虽然较高，但肥胖、近视和睡眠不足问题仍较为突出。全国四年级和八年级学生身体形态正常比例分别为74.4%和76.7%；北京师范大学的调查发现，约65%的小学生、80%的初中生和超过90%的高中生睡眠不足，16.3%的高中生睡眠严重不足。这些数据警示我们：落实“健康第一”教育理念仍任重道远。

　　2

　　准确把握体育考试评价改革要求是践行“健康第一”教育理念重要前提

　　2020年，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，明确指出“教育评价事关教育发展方向”，要求“建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制”。《关于实施学生体质强健计划的意见》也明确要求深化体育评价改革，以激励学生参加体育锻炼、提升体质健康为目标，完善学校体育工作评价机制。

　　中小学体育与健康课程建设高度重视考试评价改革，课程标准明确要求，评价方式的选择要重视过程性评价与终结性评价、定性评价与定量评价相结合，重视在真实的体育展示或竞赛情境中对学生进行评价。然而，当前中小学体育与健康评价还存在亟待改进之处。首先，在中考体育方面，考试项目设置单一，部分地区学生无任何自主选择权，以一次性标准化测试为主的问题依然突出，“为考试而锻炼”的应试倾向明显。其次，在普通高中学业水平考试方面，北京师范大学课题组调研发现，普遍存在六大问题：一是评价导向失衡，形成“初中紧、高中松”的局面；二是超过68%的省份仅设置“合格/不合格”二元判定，无分层等级；三是近50%的地区未纳入过程性评价，仅依靠高三一次性统考；四是近70%的地区技能考试仅限定单一项目；五是超过60%的地区未设置健康理论知识考核；六是免考认定标准偏宽，制度公平性存在争议。

　　考试评价发挥着“指挥棒”作用，有什么样的评价，就会有什么样的体育教学。针对这些现实问题，必须改革完善体育考试评价内容与方式，让“指挥棒”指向“健康第一”的方向，确保青少年健康成长。

　　3

　　创新体育考试评价体系是落实“健康第一”教育理念的重要保障

　　要充分发挥体育考试评价的育人功能，把“健康第一”教育理念落到实处，建议从综合化、差异化、数字化、多元化、常态化等方面系统推进改革。

　　一是内容综合化：构建“四位一体”考核模式。建议将现行单一的技能和体能考核，升级为“健康知识+基础体能+专项技能+过程性记录”四位一体的综合考核模式。健康知识考核涵盖健康行为与生活方式、心理健康、疾病预防与安全应急等领域，体能测试参照《国家学生体质健康标准》执行，专项技能从项目池中自主选择，过程性记录考查出勤、课堂表现、竞赛参与等，引导学生三年持续参与体育锻炼，有效破解“考前突击、考后放弃”的应试化倾向。

　　二是结果差异化：建立多级等级评价体系。建议建立与课程标准学业质量三水平相衔接的多级等级评价体系。水平1为合格等级，是高中毕业的基本要求；水平2为良好等级，水平3为优秀等级，分别对应学业质量水平二、三。形成“合格保底、良好争先、优秀拔尖”的梯度激励格局。

　　三是测评手段数字化：以智能技术提升客观性。智能化测试设备具有客观、持续、高效的优势，可实现测评、分析、反馈一体化。目前AI智能评测系统已可支持800米/1000米跑、实心球、立定跳远、仰卧起坐、引体向上等20多项运动评测。数字化手段既能减少人为干预，也能提高测试效率，为大规模、常态化的考试评价提供技术支撑。

　　四是测评主体多元化：推进社会化考试。当前“教考不分”严重影响了考试公信力和教学秩序。建议将部分测评内容（项目）交由有资质的社会专业机构实施，开展社会化测评。由经政府认证的第三方专业机构承担考试组织与评价工作，学校回归教学本位，实现彻底的“教考分离”。政府负责制定准入标准、建立动态监管和退出机制，确保考试的专业性和公信力。

　　五是评价实施常态化：提供多次考试机会。改变“一次考试定结论”的做法，建立多次考试机制。允许学生在不同学期参加考试并取最优成绩，以测促练，引导学生保持常态化的体育锻炼。考试可常年开放、随约随考，学生可根据自身准备情况自主选择考试时间和考点，既缓解“一考定音”的压力，也通过持续激励引导学生养成终身体育锻炼的习惯。

　　体育考试评价改革的根本目的，是让评价真正服务于育人全过程。当考试变得综合、科学、客观、可信，学生才能真正重视日常锻炼，家长才能理性看待体育成绩，学校才能将精力投入到体育教学本身而非应试训练，“健康第一”教育理念才能真正落地生根。推进体育考试评价综合化、差异化、数字化、多元化、常态化改革，是落实“健康第一”教育理念的关键一步，也是实现教育强国目标的必然要求。

　　（作者申继亮系北京师范大学中国教育与社会发展研究院、北京市教育考试评价能力建设研究中心［北京高校哲学社会科学创新中心］研究员，丁天翠系北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心助理研究员）

《中国教育报》2026年09月29日 第08版